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深圳:把“廉潔成就前海”名片擦得更亮 ——寫在前海廉政監督局成立5周年之際
信息來源:南粵清風網 發布時間:2018-06-15 09:28:02點擊次數:12777
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對1000多名公職人員進行監督,為9000多家港企和近17萬家各類企業提供防貪服務;受理信訪舉報75宗,查處各類幹部77人,管理局機關無人違紀;開展廉潔狀況測評,市民滿意度不斷提升……

5年來,深圳市前海廉政監督局立足前海實際,聚焦監督主業,銳意改革創新,紮實推進前海廉潔示範區建設,為前海開發開放的順利推進提供了堅強的紀律保證。

“五位一體”打造專業化監督隊伍 

“請提供工程項目設計變更的資料。”日前,深圳市審計局政府投資審計專業局審計一處科員小何趕到前海的一處工地查閱賬目。如今的他還有另外一個身份——前海廉政監督局案件調查處科員。跟小何情況類似的,還有來自市檢察院、市公安局的5位同志。這支“多兵種”隊伍正是前海廉政監督局的特色之一。

5年前,為了應對前海大開發中的廉政風險,前海廉政監督局挂牌成立。考慮到前海地域面積小,如果延續以往紀檢、監察、檢察、公安、審計等部門分頭治理的模式可能不利于監督等因素,深圳市大膽創新,按照“黨委領導、紀委協調、整合力量、形成合力”的原則,采取了涵蓋紀檢、監察、檢察、公安(經偵)、審計等5大職責的一體化的廉政監督模式。17名工作人員,由來自市紀委的11名在編人員和6名來自市檢察院、市公安局、市審計局的派駐人員組成,在不改變專項權能行使權限的同時,實現監督資源的優化配置和共享。

随後5年中,前海廉政監督局在實踐中推進全面融合:紀檢監察機關強化組織協調,制定實施人員派駐、案件查辦、腐敗預防等制度辦法,強化與檢察、公安、審計等監督部門的業務協調;檢察機關強化職務犯罪預防,選派骨幹成員開展法律宣講,研究提出預防職務犯罪對策建議,結合辦案發布檢察建議書;公安機關積極防控經濟犯罪,對前海網上融資平台、P2P等金融行業進行風險篩查,強化金融風險與經濟犯罪防控;審計機關做到審計監督全覆蓋,在前海開展領導幹部經濟責任審計、年度預算執行審計和政府投資績效審計,委托專業會計師事務所對前海管理局進行内部審計,發現問題督促整改。

運用監督執紀“四種形态”不斷淨化政治生态

前海廉政監督局成立後這5年是前海大開發大發展的5年,工程建設體量巨大,行政審批權力集中,注冊企業呈井噴式增長,金融企業加速聚集,新型業态層出不窮。

面對這些情況,深圳市紀委對前海廉政監督局提出了圍繞構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制,以懲處為保障,以制度為關鍵,以誠信為基礎,以法治為根本,以廉潔為目标,積極探索國際化、市場化、法治化環境下,政府、市場、社會三方互動的反腐倡廉新模式、新途徑的工作思路。

其中最重要的一個方面,就是圍繞前海建設的大局,開展監督執紀問責。2013年7月,前海廉政監督局成立不到50天即根據工程監督檢查中發現的線索查處第一案,8人被黨紀立案,1人被政紀立案,3人被檢察機關立案,2人被公安機關立案,1人的違紀線索移送省紀委相關部門調查處理。首次出手,就讓人感受到了反腐的力量。2014年,用時不到20天,就将南山區委原書記葉民輝嚴重違紀問題線索移送到司法機關。2015年,為推進前海“商事登記制度改革”,嚴肅查處了市場監督管理機關駐前海“e站通”企業注冊登記科負責人曹鈞違紀違法案。2015年,緊盯工程建設等“小官大貪”現象多發領域,查處了市建築工務署駐前海項目負責人王覺民等人違紀違法案……5年來,前海廉政監督局共受理信訪舉報75件,查處違紀違法人員77人。

與此同時,該局認真踐行監督執紀“四種形态”,在2015年以來查處的47人中,運用第一種形态處理34人,占72%;運用第二種形态處理5人,占11%;運用第三種形态處理4人,占8%;運用第四種形态處理4人,占8%。信訪舉報和違紀違法案件數量在低位徘徊,腐敗存量和增量同時減少,前海政治生态不斷得到淨化。

以改革創新精神持續深化标本兼治

據前海廉政監督局工作人員介紹,2017年8月該局牽頭制定的《前海深港現代服務業合作區防止利益沖突規定(試行)》(以下簡稱“《防止利益沖突規定》”)印發實施後,在區域内引發了強烈反響,“許多幹部打電話來咨詢自己有無利益沖突,4名幹部主動要求家屬退出有關經營活動,2名幹部主動停止‘打擦邊球’式的兼職取酬行為,1名‘裸官’職務被調整……”

據了解,這一文件對營利活動、兼職取酬、親屬從業、任職、裸官、接受利益、社會交往、借貸、職務影響、金融活動、離職或退休後從業等11個方面的利益沖突行為列出“負面清單”,并明确開展防止利益沖突工作的目的、範圍、責任分工以及具體流程和方式等。

在制度試行不久後,前海管理局處級以上幹部和局屬企業領導班子成員開展利益沖突自查和書面承諾工作,前海廉政監督局同步推進抽查核查和督促整改工作,查實“兼職取酬、親屬經商辦企業、裸官”等利益沖突情形7宗,談話提醒7人。

幾年來,前海廉政監督局加強與企業互動,開展廉潔狀況測評,對前海黨風廉政建設和反腐敗工作進行科學評估,發布廉潔狀況《白皮書》,指導前海各類主體開展廉潔自律建設。僅2017年一年,就有16家公司主動要求該局提供防貪顧問服務。政府、市場、社會三方互動的廉潔工作格局初步形成。

在各方的共同努力下,前海蛇口自貿片區注冊企業增加值從2013年的48.89億元增至2017年的2030.26億元,增長了41倍;稅收從5.19億元增長到344.98億元,增長了66倍。2018年第一季度,新增注冊企業5586家,新增注冊資本1611.87億元;累計注冊企業16.86萬家,注冊資本9.59萬億元;實現稅收收入同比增長36.1%。這些數據從一個側面證明了反腐對經濟社會快速發展的服務保障作用。

不久前,前海合作區紀工委已經挂牌,與前海廉政監督局實行“一套人馬、兩塊牌子”,将由“管自身”向“管全域”轉型。我們相信,積累了豐富改革經驗的前海,将在落實國家監察體制改革試點工作任務,全面履行監督執紀問責和監督調查處置職責再立潮頭。